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　　一個(gè)準(zhǔn)生證蓋40個(gè)章將改觀

　　為什么兩部委要整合

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　　中央編辦副主任王峰接受采訪時(shí)表示，合并后，兩個(gè)機(jī)構(gòu)中相似的職能將被“兼并重組”，而兩個(gè)機(jī)構(gòu)中醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育的職能同時(shí)被加強(qiáng)。他表示，兩個(gè)部門職能相近甚至交叉。比如計(jì)劃生育服務(wù)站和醫(yī)院在生育方面的很多職能就有重疊。合起來(lái)，資源就可以得到優(yōu)化了，總量相對(duì)不足的情況下，還把它分開。整合起來(lái)以后，就可以統(tǒng)一配置資源，進(jìn)了接生服務(wù)站也可以看病，進(jìn)了衛(wèi)生院也可以接生。

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　　北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華表示，過(guò)去計(jì)生委是從衛(wèi)生部劃分出來(lái)的，現(xiàn)在回歸到衛(wèi)生部符合當(dāng)前衛(wèi)生和計(jì)生工作的發(fā)展需要，整合后將更有利于公共資源的利用，特別是對(duì)計(jì)生部門來(lái)說(shuō)，原來(lái)計(jì)生委的主要職能是“四術(shù)”，即上環(huán)手術(shù)、取環(huán)手術(shù)、人流手術(shù)和引產(chǎn)手術(shù)，而當(dāng)下為公眾提供更好的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)是面臨的新問(wèn)題。就研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)改委而言，陸杰華稱，2003年，計(jì)生委曾改名叫人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，增加了宏觀決策、發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等職責(zé)，和發(fā)改委有重合。

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　　雙方如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)

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　　陸杰華認(rèn)為，計(jì)生和衛(wèi)生兩大部門將在優(yōu)化現(xiàn)有職能的同時(shí)，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，一方面，計(jì)生部門在全國(guó)范圍內(nèi)建立的服務(wù)網(wǎng)已較為健全成熟，可以起到服務(wù)網(wǎng)底的作用，提供信息資源;另一方面，除醫(yī)療服務(wù)外，作為衛(wèi)生部門另一主要功能之一，公共衛(wèi)生服務(wù)有技術(shù)和硬件優(yōu)勢(shì)，兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，即可在孕產(chǎn)婦的圍產(chǎn)期保健、產(chǎn)后訪視等方面提供更好的初級(jí)保健服務(wù)、降低新生兒和孕產(chǎn)婦死亡率，“過(guò)去偏遠(yuǎn)地區(qū)的初級(jí)保健中，計(jì)生委并沒(méi)有這個(gè)職能”。

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　　此外，“二合一”的整合勢(shì)必將減少行政審批環(huán)節(jié)，辦一個(gè)準(zhǔn)生證蓋40多個(gè)章，街道、衛(wèi)生、計(jì)生等多部門來(lái)回“踢皮球”的情況也將得到改觀。生育險(xiǎn)和醫(yī)療險(xiǎn)的接合也可以期待。

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　　“目前，一些地區(qū)已經(jīng)有了試點(diǎn)，取得了很好的效果”，陸杰華表示，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因基層服務(wù)力量有限，已經(jīng)先行將地區(qū)內(nèi)的計(jì)生和衛(wèi)生部門“二合一”。

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　　是否是人口政策調(diào)整的信號(hào)

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　　陸杰華稱，堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育政策是我國(guó)的基本國(guó)策，從未來(lái)一段時(shí)間來(lái)看，此方針不會(huì)改變，但為了更好適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，如人口老齡化、群眾對(duì)計(jì)生工作的需求等會(huì)有相關(guān)配套舉措出臺(tái)。

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　　“要求新成立的部門，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，包括職能配置上，確保計(jì)劃生育的職能只能加強(qiáng)，不能削弱。不僅如此，地方做調(diào)整以后，對(duì)地方政府也會(huì)提出這樣的要求?！蓖醴逭f(shuō)。

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　　陸杰華認(rèn)為，隨著大部制改革的推進(jìn)，相關(guān)職能處室“合并同類項(xiàng)”也應(yīng)該納入考慮范圍。他舉例稱，以計(jì)生委目前下設(shè)的流管司為例，目前農(nóng)業(yè)部、人力社保部等也有對(duì)流動(dòng)人口提供服務(wù)的職能，是否也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。由一個(gè)部門承擔(dān)起流動(dòng)人口和農(nóng)民工服務(wù)和管理等職能，還需要“慢慢消化”。

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